Какие основные плюсы у данной формы проведения собрания?
1) Скорость. Срок проведения собрания – не более 5 дней. Обычно, традиционные заочные голосования длятся 30-60 дней.
2) Удобство. Не нужно ходить собирать подписи. Создаете голосование – всем пришли смс – все зашли, проголосовали, кто не имеет возможности проголосовать онлайн – его голоса принимает на бумаге администратор дома и вносит электронный образ в систему, они учитываются в общем подсчете.
3) Честный подсчет. Не нужно ничего считать руками, нет вероятности допустить ошибку, подделать голоса в системе невозможно, подтверждение голоса собственника присылается кодом по смс по аналогии с интернет-банками, а открытые данные листов решений снижают вероятность подделки до минимума (видно дату/время/способ приема голоса).
Теперь расскажем об особенностях проведения голосования (общего собрания собственников) через интернет.
Как в общем виде проходит такое голосование?
Представьте, вам нужно решить какой-то вопрос в доме, например, провести косметический ремонт входных групп в подъезды (типичная ситуация: никаких полномочий по данному вопросу совету дома не передавалось, решить можно только общим собранием собственников).
1) Вы заходите на сайт системы. Выбираете вопрос из списка уже готовых решений или создаете свое новое голосование. Отправляете его на проверку правильности формулировок юристу.
После проверки происходит инициирование собрания – всем жителям дома приходят смс-уведомления о том, что через 10 дней в вашем доме состоится онлайн голосование. Вы видите отчет – кому доставлено сообщение, кому не доставлено. Одновременно вы распечатываете и вывешиваеете в местах утвержденных для таких целей (входы в подъезды и др.) уведомления о дате, месте, повестке собрания.
2) В день начала голосования всем жителям приходит сообщение о начале голосования и ссылке на сайт, куда нужно зайти, чтобы проголосовать. Зайдя на сайт вы в реальном времени видите все квартиры: кто из собственников проголосовал, кто не проголосовал и какой процент голосов набран на текущее время.
3) Спустя пару дней идет повторная досылка смс-сообщений до тех кто еще не проголосовал.
4) Через 5 дней после начала голосования оно завершается, автоматически формируется протокол собрания и все листы решений, ничего считать вручную не нужно. Только распечатать, подписать и отдать в управляющую организацию для исполнения. И ждать результат!
В любое время с момента начала и до завершения голосования вы можете внести в систему голоса жителей, не пользующихся интернетом, которые были получены вами в бумажном виде, а электронный образ этих голосов будет создан и учтен при общем подсчете.
По сложившейся на сегодня практике: около 30-40% жителей голосуют через интернет после получения смс-сообщения в первый день, еще около 10-20% голосуют после повторной смс, остальные голоса – электронные образы решений, полученных на бумаге и внесенных вручную администратором дома.
Согласитесь, обходить 100 квартир или обойти всего 10 конкретных квартир для получения решения в 2/3 голосов – это существенная разница. По практике, самое сложное – первое собрание. Далее люди привыкают и голосуют онлайн гораздо охотнее!
На что нужно обратить внимание при выборе системы для проведения голосования?
Самое главное – информационная система должна обеспечивать соблюдение законодательства при проведении собрания. Это касается – сроков проведения, уведомления, внесения данных, подсчета голосов, полномочий администратора собрания – всего, вплоть до формулировок.
Во-вторых, удобство использования. Если система сложная, интерфейс непонятный, для проведения элементарных действий требуется много шагов, переходов между страниц, кликов, то с каждым шагом процент пользователей, которые дойдут до результата становится ниже.
В-третьих, опыт проведения собраний и поддержка пользователей в системе. Важна юридическая поддержка для составления верных формулировок повестки собрания. При проведении онлайн голосования жителей важен каждый голос. Кто-то не смог зайти на сайт, кому-то не пришла смс, кто-то просто забыл. Каждый собственник в системе должен быть учтен, с ним проведена работа, его голос получен. Информационная система – это не просто какой-то сайт, а готовое решение для жителей конкретного дома.
По опыту нашей системы «Домсканер», мы первоначально общаемся с собственниками, понимаем, сможем ли мы быть полезными в их доме или нет, если нужно – запрашиваем данные о собственниках в «Росреестре» для актуального перечня, помогаем с проведением первого собрания.
В России по состоянию на март 2016 года существует около пяти информационных систем (примеры: https://sobranie-online.ru, https://fpsrus.ru, http://referendom.ru), можно выбрать любую, я был бы рад услышать отзывы о других системах, а также готов помочь и ответить на вопросы на основе тех знаний и практике проведения собраний (как в традиционных, так и онлайн голосованиях), которые накоплены мною с 2012 года.
Константин Орлов специально для нкжкх.рф
УПРОСТИТ ЖИЗНЬ
Многие жильцы охотно обсуждают жизнь дома в мессенджерах или группах. Однако раньше официальные решения – например, смена управляющей компании или одобрение сбора средств на нужды дома – можно было принять только при личной встрече. Теперь же, с появлением закона, проводить собрания и голосовать можно онлайн – при помощи информационных систем, таких, как ГИС ЖКХ.
– Раньше сначала нужно было провести очное собрание, потом принималось решение, что голосование будет электронным, а после этого выбиралась подходящая для этого площадка. Сегодня этот алгоритм упростили, – объяснила председатель координационного совета Ассоциации председателей МКД Московской области Юлия Белехова. – Во время пандемии, когда нужно соблюдать самоизоляцию, решение вопросов онлайн, по сути, единственная возможность что-то сделать.
Она отметила, что теперь собственник жилья может принимать участие в собрании или голосовании, находясь в любой точке земного шара. Подделка голосов невозможна: на сайте госуслуг администратор онлайн-собрания будет видеть список тех, кто проголосовал. При этом аккаунт у каждого только один.
– Многие сейчас зарегистрировались на сайте госуслуг, чтобы получить, например, детские пособия. Электронный документооборот все больше входит в нашу жизнь, и это удобно, – говорит Юлия Белехова. – Опыт Подольска, где председатель совета многоквартирного дома № 11 на улице Генерала Смирнова Виктор Макаров провел шесть электронных собраний жильцов за год, показал, что принятие общедомовых решений возможно через интернет.
ГЛАВНОЕ – БЕЗОПАСНОСТЬ
Поправки в Жилищный кодекс увеличат активность жителей, ведь решение вступает в силу, когда проголосовало более 51% собственников, а также сделает более комфортным проживание в многоквартирном доме, отмечает член Комиссии по ЖКХ, строительству, транспорту, дорожной инфраструктуре и благоустройству военных городков Общественной палаты Московской области Татьяна Иванова.
– Раньше проведение общих собраний было достаточно проблематичным, так как собственник может не проживать в жилье, которое он приобрел, – отмечает Иванова.
Председатель совета жильцов ЖК «На Ленинском проспекте» в Химках Никита Пикунов отмечает: сначала необходимо понять, насколько интернет-голосование будет безопасным.
– Нельзя допустить возможности подделывать голоса. Должны быть разработаны защищенные каналы данных. В том числе, например, создание отдельного счета для капитального ремонта, – подчеркнул Пикунов. – Мы решили, что пока будем действовать по старинке: инициативная группа обходит жильцов, показывает им документы, общается и объясняет какие-то вопросы лично. Возможно, в будущем станем проводить собрания онлайн.
Преимущества электронного проведения общих собраний собственников очевидны – это мобильность, быстрота и прозрачность. Принимать решения по управлению многоквартирным домом можно, даже находясь далеко от него, отмечает руководитель Госжилинспекции Московской области Ольга Федина.
– Кроме того, этот формат исключает возможность подделки протоколов, так как чисто технически доступ к голосованию есть только у собственников. В настоящий момент на голосование в онлайн-форме перешли жители почти 4 тыс. многоквартирных домов Московской области, – добавила Федина.
Для участия в онлайн-собрании нужно зарегистрироваться на сайте госуслуг или обратиться в МФЦ. На электронную почту жильца поступит извещение о дате, времени и повестке собрания. Если же участие онлайн невозможно, предусмотрен вариант передачи заранее своего решения по повестке администратору собрания. Первое общее собрание не должно проводиться онлайн, если большинство собственников письменно отказались от такого варианта его проведения. При этом для проведения первого голосования через интернет в большинстве домов не потребуется очное собрание собственников.
В связи с пандемией в закон были также включены положения о временном переносе в нынешнем году обязательных годовых собраний в ТСЖ и ЖСК. Ранее их полагалось провести до 1 июля, теперь же они должны состояться до января 2021 года.
Можно ли будет оспорить решение, принятое во время заочного голосования?
Поскольку не введен порядок оспаривания решений, принятых на заочном голосовании, можно предположить, что оно будет производиться по общим правилам. Если собственник считает, что принятое решение не соответствует требованиям Жилищного кодекса и нарушает его права, он может обратиться в суд в течение 6 месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нем. Например, можно обжаловать решение общего собрания о размещении рекламных конструкций на доме, об ограничении пользования мусоропроводом или установке шлагбаума, который ограничивает доступ на придомовую территорию автомобилей, не принадлежащих жильцам.
При этом суд с учетом обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если собственник, не участвовавший в голосовании, все равно не мог повлиять на его результаты, если принятое решение не повлекло за собой причинение ему убытков и допущенные нарушения не являются существенными (ч. 6 ст. 46 ЖК РФ).
Константин Орлов:
Вам знакомы эти фразы?
– Я не буду ничего подписывать!
– Опять все украдут, что вы ходите с этими бумажками? Вам еще платит УК наверняка!!!
– Мы снимаем квартиру. Владельцам деньги на карту отправляем, ничего не знаем, ничего никому не передадим. До свидания!
– Какие трубы в подвале? Я не хочу подписываться «ЗА» ремонт. Сделайте видеонаблюдение!
– Ну, что, когда там ремонт? Ты же собирал(а) подписи! Ну, иди, выясняй!!!
Каждому, кто хоть раз проводил общее собрание в своем доме, наверняка приходилось выслушивать массу негатива от соседей, тратить на каждую квартиру минимум по 10-15 минут, чтобы объяснить суть вопросов повестки, отвечать на сопутствующие вопросы, снимать возникающие возражения, стучаться по много раз в одну и ту же квартиру, где редко бывают дома.
И все это ради того, чтобы получить подписи собственников по тому или иному вопросу на благо общего дела.
Управляющие компании часто пользуются в своих интересах тем, что жители не имеют эффективного инструмента для быстрого и простого взаимодействия. Я сам являюсь председателем совета дома, и хочу, чтобы дом был современным, комфортным, а подъезды чистыми, но обход 185 квартир по любому вопросу лично для меня – сущее наказание. Именно это было главной мотивацией для создания и использования информационной системы и возможности голосовать онлайн.
Требуется ли провести собрание с решением вопросов по переходу к онлайн-собранию?
Федеральным закон от 25.05.2020 № 156-ФЗ были внесены изменения в ст. 47.1 ЖК РФ (новая редакция действует с 25.05.2020 года).
Провести онлайн-собрание можно в следующих Системах (п. 3.2. ч. 2 ст. 44 ЖК РФ):
ГИС ЖКХ (в ЖК РФ именуется “Система”);
региональной информационной системе (далее – РИС);
иные информационные системы (далее – ИИС). Коммерческие системы, которые могут создаваться любыми организациями или физическими лицами.
РИС может использоваться только при непосредственном способе управления МКД, ГИС ЖКХ при управлении УО, ТСЖ, а ИИС при любом способе управления МКД.
До ввода изменений в статью 47.1 для перехода к онлайн-собранию требовалось провести собрание в любой форме (очная, заочная и очно-заочная) с принятием решений
об использовании системы или иных информационных систем при проведении собрания в форме заочного голосования;
о выборе администратора общего собрания;
о порядке приема администратором сообщений о проведении собраний, решений собственников, а также о продолжительности голосования.
Таким образом, до 25.05.2020 года действовала двухступенчатая система выбора формы проведения заочного собрания с использованием системы. Такой подход к реализации онлайн-собраний не вписывался в период ограничительных мер из-за коронавируса. С одной стороны, была указана возможность онлайн-собраний, что идет в ногу со временем, исключает возможность контакта собственников и снижает риск распространения коронавирусной инфекции. Но с другой стороны, для перехода к онлайн-собранию надо было провести собрание, при котором контакта собственников не избежать. Такие разночтения не вписывались в мероприятия по распространению коронавируса.
Единая
программа
для ЖКХ
Начисление ЖКУ, бухучет,
работа с жильцами,
обмен с ГИС ЖКХ
Узнать больше
По этой причине была упразднена двухступенчатая система перехода к онлайн-собранию и была закреплена процедура проведения первого и последующих собраний в онлайн.
Изменения в ЖК РФ были написаны таким образом, что возник вопрос и заинтересованное лицо в разъяснениях обратилось в Минстрой с просьбой пояснить будут ли приняты результаты первого онлайн-собрания в ИИС, если в МКД не было принято решение о проведении онлайн-собрания в такой информационной системе, а первое собрание проведено согласно изменений в ст. 47.1 ЖК РФ, предусматривающей первое онлайн-собрание без предварительного собрания о использовании ИИС.
В письме от 19 июня 2020 г. № 19301-ОГ/04 Минстрой указал, что для проведения онлайн-собрания с использованием ИИС, необходимо предварительное принятие решений общим собранием собственников по процедурным вопросам, предусмотренные пунктами 3.2-3.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ ( в том числе, решение о выборе ИИС для проведения онлайн-собраний).
Таким образом, проводить отдельное собрание для перехода к онлайн голосованию на сегодняшний день нет необходимости, если голосование проводится в ГИС ЖКХ или при непосредственной управлении МКД в РИС. Если же планируется провести собраний в ИИС, то надо провести собрание в классической форме и принять решения по ряду вопросов.
Формирование повестки дня
При формировании повестки помните правила (п. 17 Приказа 44/пр):
формулировки должны отражать суть вопросов и исключать возможность их неоднозначного толкования;
если формулировка вопроса установлена законодательством, то вопрос указывается согласно требований;
не допускается включение в повестку вопросов с формулировками “Разное”, “Другие вопросы” или иными аналогичными по смысловому содержанию формулировками;
не допускается объединение в одной формулировке разных по смысловому содержанию вопросов;
если вопрос касается рассмотрения документа,то формулировка должна содержать полное название и реквизиты документа.
В качестве примера возьмем цель собрания – создание совета МКД и председателя.
Исходя из заданных условий, повестка дня будет следующая:
Об избрании совета МКД
Об избрании председателя совета МКД из числа членов совета МКД
Чтобы провести последующие онлайн собрания, необходимо также в повестку дня включить вопросы (ч. 2.1. ст. 47.1 ЖК РФ):
о выборе администратора собрания;
о порядке приема администратором сообщений о собрании, решений собственников;
о продолжительности онлайн-собраний.
Размещение правил доступа к ГИС ЖКХ, а также порядка отказа от онлайн-собрания
Одновременно с размещением уведомления о собрании, необходимо довести до собственников:
правила доступа к ГИС ЖКХ собственников, не зарегистрированных в системе. Правила доступа можно найти на ГИС ЖКХ в разделе “Регламенты и инструкции”
порядок письменного отказа от проведения онлайн-собрания.
Не забудьте составить акт с фотофиксацией о размещении уведомления о собрании, а также иных обязательных документов (пп.в п.19 Приказа 44/пр);
Собственники за 5 дней до собрания могут подать в адрес УО или ТСЖ письменный отказ от проведения онлайн-собрания (форма отказа не установлена законодательством, поэтому пишется в произвольной форме). УО,ТСЖ, получившие отказы обязаны за два дня до собрания передать инициатору первого собрания такие отказы. Если отказов получено от собственников, обладающих в сумме более 50 % голосов в МКД, то онлайн-собрание нельзя проводить.
Мы рассказали основные моменты до проведения самого собрания – голосования собственников в ГИС ЖКХ и составления протокола собрания. В следующих статьях мы подробно приведем реальный пример проведения собрания в ГИС ЖКХ, который поможет вам ориентироваться как в законодательстве, так и с технической точки зрения.
Интернет-порядок
Инициировать первое в доме онлайн-собрание вправе любой собственник помещения в доме или организация, управляющая МКД. На инициатора возлагаются полномочия администратора, который определяет порядок принятия решений и продолжительность голосования по вопросам повестки. На первом же интернет-собрании выбирается администратор последующих онлайновых голосований. Предусмотрен в новом законопроекте и порядок участия в общем интернет-собрании тех собственников, кто не может по каким-то причинам отдать свой голос онлайн.
Онлайн-собрания можно проводить по любым вопросам — по ремонту общедомовой собственности, установке шлагбаума или малых архитектурных форм, благоустройству двора, смене управляющей компании.
Для проведения собрания можно использовать платформу ГИС ЖКХ, аналогичную ей систему, созданную властями региона, или одну из частных интернет-систем, которые уже разработаны российскими айтишниками. В ГИС ЖКХ можно авторизоваться через сайт «Госуслуги». На этом портале сейчас много зарегистрированных пользователей, особенно значительно их число выросло в последнее время, когда через портал государство начало предоставлять материальную помощь гражданам на период самоизоляции.
Зато частные системы уже предлагают не только функционал, но и юридическую и информационную помощь, они готовы написать протокол собрания, выгрузить реестр собственников площадей в конкретном доме, разослать собственникам сообщения о времени собрания и способе участия в нём. В частных интернет-системах работают профессиональные юристы, а кворум, а значит, и легитимность онлайн-собраний обеспечивают кол-центры, которые обзванивают собственников и рассказывают о вариантах участия в голосовании. Особенно эта поддержка важна при голосовании за смену управляющей компании, ведь юристы действующей УК в этом вопросе не будут помогать инициаторам собрания ни в подготовке протокола, ни в организации самой процедуры. Актуален такой формат и для больших многоквартирных домов, где на проведение очно-заочных собраний необходимо большое количество времени.
В 2019 году Подмосковье перешло на новый электронный формат проведения общих собраний собственников многоквартирных домов (далее – МКД)
Сперва данное преобразование стало доступно еще в начале этого года в пилотных муниципальных образованиях, таких как Балашиха, Реутов, Королёв, Серпухов и Подольск. Теперь электронный формат проведения общих собраний собственников МКД стал доступным всем жителям Московской области, благодаря внедрению портала ЕИАС ЖКХ Московская область (https://dom.mosreg.ru/), который на сегодня единственный в Подмосковье предоставляет новейшие электронные сервисы в сфере ЖКХ, в т.ч., управление многоквартирными домами, проведение онлайн-голосований, организация общих собраний собственников помещений и опросов в электронном виде.
«Весной мы подвели итоги пилотного проекта в нем приняли участие 23 муниципальных образования Московской области, он признан всеми участниками процесса, в т.ч., жителями успешным, – сообщил Евгений Хромушин, министр жилищно-коммунального хозяйства Московской области. Внедрение данной функции предоставляет возможность нашим жителям не посещать собрания лично по старинке, а голосовать и принимать активное участие в общедомовых делах и проблемах дистанционно, даже находясь далеко от дома, уверен, что такая технология повысит уровень вовлеченности даже самых занятых жителей в управление своим многоквартирным домом. Уже подведены первые итоги и результаты нескольких десятков электронных голосований, люди голосуют за участие в программе ремонта «Мой Подъезд», установку шлагбаумов и пр.».
В 2019 году в Подмосковье стартовал новый совместный проект Правительства Московской области и компании Ростелеком по переходу на новый формат проведения общих собраний собственников многоквартирных домов. По результатам реализации пилотного проекта, до конца 2019 года запланировано организовать переход 1 400 МКД на голосование в электронном виде на портале ЕИАС ЖКХ на территории всего Подмосковья.
В текущем году проект распространится на все муниципальные образования Московской области и каждый житель сможет воспользоваться новым сервисом. С помощью ЕИАС ЖКХ жители Московской области получают уведомления о проведении общего собрания собственников в личном кабинете ЕИАС ЖКХ МО, участвуют в голосовании и опросах в онлайн-режиме, а также узнают о результатах голосований в кратчайшие сроки, поскольку подсчет голосов осуществляется в автоматизированном режиме. Для того что бы принять участие в собрании собственников в электронной форме необходимо: зарегистрироваться в личном кабинете ЕИАС ЖКХ МО https://dom.mosreg.ru/, авторизоваться на портале ЕИАС ЖКХ МО и выбрать функцию «Войти в систему, используя ЕСИА (Госуслуги)», после чего настроить Личный кабинет пользователя. Далее, перейти в раздел «Голосования»/«Опросы»/«Общие собрания», где будут размещены вопросы для голосования и сделать свой выбор.
«Система очень проста и удобна в использовании, работает, что называется в «три клика», затем по итогам голосования, автоматически подсчитает голоса, а в случае проведения общего собрания собственников сформирует соответствующий протокол собрания», – продолжает Евгений Хромушин. Отрасль ЖКХ отошла уже от традиционного образа сантехника Афони, из одноименного фильма Г.Данелия, сегодня в сферу коммунальных услуг, на смену работягам в грязной робе приходят цифровые технологии, своего рода «цифровой Афоня» пришел на смену прежнему. Это касается, как расчетов и систем биллинга ЖКХ, так и умных систем удаленного учета и контроля электричества, тепла, воды».
«Возможности собственника в личном кабинете довольно обширные, например, в нём можно произвести оплату услуг ЖКХ, внести показания приборов учёта и иметь круглосуточный контроль за переданными показателями. Но самое главное, на мой взгляд, теперь появилась возможность простого способа отправки заявки на услугу в управляющую компанию, а также всегда под рукой находятся результаты всех протоколов голосований и самая актуальная информация о своём доме. Опросы, оповещения, информирования от администрации и управляющей компании – жители становятся реальными активными участниками жизни своего дома и двора», – отметил Евгений Хромушин.
Напомним, что в Подмосковье один из самых больших жилых фондов в России, который включает более 56 тыс. многоквартирных домов, более 3,3 млн. лицевых счетов, жилым фондом Подмосковья управляет более 750 управляющих организаций.
Какие основные есть минусы у данной формы проведения собрания?
1) Самый главный минус, как это ни странно – для проведения собрания онлайн с использованием системы требуется провести одно обычное традиционное собрание, на котором принимается решение о возможности голосовать через интернет. То есть, начать прямо сейчас онлайн голосование в доме нельзя. Учитывая, что собрания в доме проходят минимум раз в год – данный вопрос можно включить в повестку будущего собрания.
2) Для запуска системы требуется, помимо решений, сбор телефонов собственников, а также доверенностей если собственников в одной квартире несколько (либо внесение нескольких номеров). Этот шаг нужно проделать лишь один раз, но он часто вызывает определенные затруднения.
3) Проведение собрания идет не более 5 дней. Не успели проголосовать, внести бумажные решения – собрание нужно инициировать заново.
